Par Pesach Benson et Omer Novoselsky • 11 novembre 2025
Jérusalem, 11 novembre 2025 (TPS-IL) — Quatorze mois après l’attaque du 7 octobre par le Hamas qui a tué plus de 1 200 personnes, un rapport accablant du Contrôleur d’État publié mardi révèle que Israël a fonctionné pendant plus de sept décennies sans concept de sécurité nationale formellement approuvé – un manque que certains analystes estiment avoir contribué aux échecs du renseignement et de la défense ayant conduit au jour le plus meurtrier de l’histoire israélienne.
« Le rapport met en lumière un échec de longue date où l’échelon politique n’a pas rempli sa responsabilité de garantir que l’État d’Israël est prêt à relever les défis de sécurité changeants sur la base d’un concept de sécurité nationale régulièrement mis à jour et officiellement approuvé », a déclaré le Contrôleur d’État Matanyahu Englman. Les experts qui ont parlé au Service de Presse d’Israël ont déclaré que les conclusions exposent des problèmes structurels plus profonds dans la manière dont les dirigeants et l’appareil de défense d’Israël ont géré la planification de la sécurité nationale depuis des décennies.
Le Contrôleur d’État, également connu sous le nom d’Ombudsman d’État, publie régulièrement des rapports auditant la préparation d’Israël et l’efficacité des politiques gouvernementales. Le rapport de mardi révèle que les premiers ministres successifs, les cabinets de sécurité et les gouvernements n’ont jamais ratifié officiellement une doctrine de sécurité nationale, laissant les Forces de Défense Israéliennes (Tsahal) et d’autres agences de sécurité planifier la structure des forces et les opérations principalement sur la base de leurs propres évaluations plutôt que d’une direction politique claire.
Le professeur Eitan Shamir, politologue à l’Université Bar-Ilan et directeur de son Centre d’Études Stratégiques Begin-Sadat, a déclaré à TPS-IL que l’absence d’un concept formellement approuvé ne signifie pas qu’Israël opère sans orientation. « Vous voulez dire l’absence d’un concept écrit et approuvé par le gouvernement. Le fait qu’il n’y ait pas un tel concept écrit ne signifie pas qu’il n’y a pas de concept de sécurité. C’est une tradition orale. Il y a des compréhensions concernant les préférences et les allocations entre divers éléments, tels que le ministre de la Défense, les membres du Cabinet, etc. À travers ces compréhensions, des instructions sont données aux échelons inférieurs. »
Shamir a ajouté : « Je pense qu’il est regrettable qu’il n’y ait pas de processus aboutissant finalement à un document de politique de sécurité nationale. Gadi Eisenkot a tenté de faire adopter une loi exigeant une telle chose après des années où cela n’a pas eu lieu. Je ne pense pas qu’il y ait eu de lien avec le 7 octobre. Je regarde les pays qui ont de tels documents, comme les États-Unis, et pourtant ils ont connu de terribles échecs stratégiques, du 11 septembre à l’impasse en Afghanistan et en Irak, donc cela ne prévient pas les échecs majeurs. »
Surveillance « Déficiente »
Le rapport d’Englman a averti qu’en l’absence d’un concept approuvé soutenu par une allocation de ressources selon des priorités définies, « la capacité de l’échelon politique à guider les IDF dans une vision stratégique à long terme, à le défier, à exercer un contrôle et une supervision sur lui est déficiente, et dans certains cas n’existe pas. »
Shamir a déclaré qu’attendre une orientation politique cohérente sur des questions de sécurité hautement sensibles est réaliste, mais l’échec dans la gestion du Hamas et de Gaza impliquait à la fois les échelons politique et militaire. « Dans ce cas, l’échec dans la gestion du Hamas et de Gaza, à la fois les échelons politique et de sécurité étaient captifs de la même conception et se renforçaient mutuellement », a déclaré Shamir à TPS-IL. « Il est impossible d’exonérer l’échelon militaire, mais pas non plus l’échelon politique. L’échelon politique aurait peut-être pu intervenir davantage, mais ses perceptions essentielles n’étaient pas différentes de celles de l’armée. Tout le monde était d’accord avec la politique envers Gaza. Je ne vois pas de situation où le manque de supervision aurait changé quelque chose. »
L’audit a examiné les principales tentatives de formuler un concept de sécurité global, y compris les efforts en 1998, 2006, 2017, 2018 et 2021. Plus particulièrement, le Premier ministre Benjamin Netanyahu a initié le développement du « Concept de Sécurité Nationale 2030 » entre 2017 et 2018, le présentant au Cabinet de Sécurité et aux agences de défense. Cependant, Netanyahu ne l’a jamais soumis à une approbation formelle et « n’a pas achevé ce qu’il avait commencé », a conclu le rapport.
Le rapport du contrôleur a également déclaré que l’attaque du 7 octobre « a démontré l’effondrement simultané de trois principes fondamentaux : la dissuasion, l’alerte précoce et la défense. » Des mois avant l’attaque, Netanyahu a déclaré au Cabinet de Sécurité que le Hamas « a été dissuadé depuis l’‘Opération Gardien des Murs,’ » faisant référence à la campagne militaire israélienne de mai 2021 à Gaza. Il a également déclaré que le Hamas « a découvert qu’il est bloqué grâce au mur de fer que nous avons construit pour protéger les citoyens d’Israël. » Des déclarations similaires sur la barrière frontalière de Gaza ont été faites par l’ancien ministre de la Défense Benny Gantz, a ajouté le rapport.
Planification Sans Doctrine Formelle
Interrogé sur la manière dont les agences de sécurité d’Israël fonctionnent sans doctrine formellement approuvée, Shamir a déclaré à TPS-IL : « Il y a des compréhensions communes parmi les personnes impliquées. Un document conceptuel est utile, mais le Moyen-Orient change constamment, et les documents écrits deviennent rapidement obsolètes. Une grande partie de la planification de la sécurité d’Israël repose sur des connaissances partagées et une tradition orale. »
Le lieutenant-colonel (rés.) Elie Dekel, ancien officier du renseignement militaire, a offert une perspective plus critique. Interrogé sur la manière dont les agences de sécurité d’Israël compensent le manque d’une doctrine formelle lors de la planification de la structure des forces et des opérations, Dekel a déclaré à TPS-IL : « L’oreille des dirigeants d’Israël ces dernières années a été principalement tournée vers des instituts de recherche soi-disant ‘académiques’ – la plupart d’entre eux ne le sont vraiment pas. La plupart des décisions sont prises sur la base d’axiomes et de déclarations sans fondement scientifique. »
Contrairement aux États-Unis, où le président doit soumettre des rapports complets sur la stratégie de sécurité nationale au Congrès, ou au Royaume-Uni, en Allemagne, en France et au Japon, dont les dirigeants publient régulièrement et signent de tels documents, Israël « n’a jamais approuvé de concept de sécurité nationale ou de stratégie de sécurité nationale et n’a pas publié de document conceptuel ou stratégique », a déclaré l’audit d’Englman. Le Conseil de Sécurité Nationale, établi par la loi en 2008 pour examiner le concept de sécurité d’Israël et proposer des mises à jour, « n’a pas rempli son rôle », n’ayant jamais présenté un concept de sécurité mis à jour au Cabinet de Sécurité pour discussion et décision, a ajouté Englman.
Le rapport recommandait que le Premier ministre mène un processus ordonné pour formuler et approuver un concept de sécurité nationale écrit, le publier au public et l’utiliser comme une boussole pour guider les agences de sécurité. En juin 2025, la Knesset a adopté une législation bipartite exigeant que le prochain gouvernement approuve une stratégie de sécurité nationale dans les cinq mois suivant la formation du gouvernement. La loi a confié au Conseil de Sécurité Nationale la responsabilité de diriger l’initiative avec la contribution des ministères des Affaires étrangères et de la Défense, des agences de renseignement et d’autres bureaux gouvernementaux.
Environ 1 200 personnes ont été tuées et 252 Israéliens et étrangers ont été capturés par le Hamas lors de l’attaque du 7 octobre 2023 dans le sud d’Israël. Les corps de trois Israéliens et d’un ressortissant thaïlandais sont toujours détenus à Gaza.
