Le ministère de la Protection de l’Environnement a publié aujourd’hui (20 novembre) un Mémorandum de Loi pour recueillir les commentaires du public concernant la modification de la Loi sur la Régulation du Traitement des Emballages, 2011 (Site Nevo, en hébreu). Le Mémorandum de Loi vise à améliorer le service public, ouvrir le marché des déchets d’emballage à une concurrence équilibrée et supervisée, augmenter les taux de recyclage et améliorer la supervision et l’application de la loi par les fabricants et importateurs.
La proposition du ministère pour modifier la Loi est publiée à la suite du travail d’une équipe interministérielle qui a examiné l’ouverture du marché des déchets d’emballage à la concurrence et a publié ses recommandations en juillet 2024. Les recommandations indiquaient : La concurrence entre les Organismes Reconnus dans la Loi sur les Emballages nécessite une modification législative pour garantir un niveau de service approprié au public et la mise en place d’un mécanisme d’équilibre et de coordination entre les revenus des frais de traitement payés par les fabricants et importateurs et les dépenses pour le service au secteur domestique via les autorités locales. Suite à ces recommandations, le Ministère a mené un processus complet d’Évaluation d’Impact Réglementaire (RIA) et a formulé une proposition de modification de la Loi.
Idit Silman, Ministre de la Protection de l’Environnement : « Nous continuons à faire avancer la Révolution des Déchets, cette fois en ouvrant le marché des emballages à une concurrence supervisée entre les Organismes Reconnus, de manière à améliorer le service pour les consommateurs et à augmenter les objectifs de recyclage. La modification de la Loi sur les Emballages favorisera des mesures pratiques pour réduire l’enfouissement, promouvoir une économie circulaire et se concentrer sur les déchets domestiques, où le flux d’emballages est important. Cela générera des économies de millions de shekels par an pour les autorités locales et offrira un meilleur service au public ».
Elad Amichai, Directeur Général Adjoint pour les Collectivités Locales, l’Éducation et la Communauté : « Les déchets d’emballages représentent le plus grand flux sec des déchets domestiques. Augmenter leurs taux de recyclage réduira l’enfouissement et entraînera des économies significatives pour les autorités. Il s’agit d’une étape centrale dans la mise en œuvre de la stratégie 2030 du Ministère ».
Principales Modifications Proposées
- Augmentation des objectifs de recyclage dans la Loi selon les normes acceptées dans l’Union européenne.
- Établissement d’un objectif de recyclage pour le secteur domestique, selon lequel au moins 50 % des déchets d’emballages seront collectés auprès des ménages.
- Ouverture du marché à la concurrence entre les Organismes Reconnus, avec un mécanisme de coordination et d’équilibre pour maintenir le niveau de service au public.
- Extension de l’utilisation des bacs de recyclage pour recycler d’autres produits fabriqués à partir de matériaux tels que le plastique, le verre, le métal, le papier et le carton, qui ne sont pas nécessairement des emballages.
- Inscription obligatoire dans un Registre des Fabricants et Importateurs transparent pour le public et les organismes de contrôle afin d’améliorer le contrôle et de réduire le phénomène de violation de la Loi par les fabricants et importateurs.
- Renforcement des mécanismes de supervision dans la Loi.
Le Mémorandum de Loi est ouvert aux commentaires du public sur le site Web de la Législation Gouvernementale (en hébreu) à partir du (20 novembre 2025) jusqu’au (10 décembre 2025).
Expansion
La Loi sur la Régulation du Traitement des Emballages, 2011 (Site Nevo, en hébreu) vise à réduire l’impact négatif des déchets d’emballages sur l’environnement. À cette fin, des dispositions ont été établies pour réduire la quantité de déchets d’emballages, prévenir leur enfouissement et encourager leur réutilisation. La Loi met en œuvre le principe du « pollueur payeur » et impose la Responsabilité Elargie du Producteur (REP) aux fabricants et importateurs d’emballages. Cela inclut une obligation de déclaration, une responsabilité financière pour le traitement des déchets générés par les produits d’emballage qu’ils ont introduits sur le marché, et l’obligation de respecter des objectifs de recyclage, selon le type de matériau d’emballage, y compris un objectif global de recyclage.
Pour remplir leurs obligations, la Loi impose aux fabricants et importateurs de conclure un contrat avec un Organisme Reconnu. Il s’agit d’une société ayant reçu la reconnaissance du Ministère pour agir dans le cadre de la Loi, et dont le rôle exclusif est de mener des activités pour remplir les obligations des fabricants et importateurs. Les fabricants et importateurs financent les activités de l’Organisme Reconnu par le biais de frais de traitement.
Depuis l’entrée en vigueur de la Loi sur les Emballages, une seule société a reçu la reconnaissance en tant qu’Organisme Reconnu – Tamir, Producers Recycling Corporation of Israel Ltd. Bien que la société Tamir ait respecté voire dépassé les objectifs de recyclage fixés par la Loi au fil des ans, la plupart des réalisations découlent de la collecte des déchets des entreprises (environ 75 %). Les fabricants et importateurs de produits emballés ou d’emballages de service – qui ne sont pas affiliés à Tamir et ne paient pas de frais de traitement pour eux – violent la Loi et causent des dommages économiques et sociaux.
Chaque produit que nous achetons aujourd’hui arrive dans un ou plusieurs emballages. Les emballages sont produits en quantités massives, et la plupart d’entre eux sont destinés à un usage unique ou limité. Les emballages ont un volume important par rapport à leur poids. Leur volume et la complexité des matériaux dont ils sont faits imposent un fardeau économique et logistique aux systèmes de gestion des déchets.
Conformément aux résultats de l’Enquête sur les Déchets publiée par le Ministère de la Protection de l’Environnement en août 2025, 25 % du poids des déchets ménagers mélangés dans le bac vert sont des déchets d’emballages et des contenants de boissons, et 47 % de leur volume. Bien que cela soit interdit par la loi, ces déchets atteignent la décharge, et leur traitement coûte aux autorités locales beaucoup d’argent.
L’enfouissement des déchets cause de nombreux dommages environnementaux, notamment l’occupation des terres, la pollution de l’air et du sol, et l’émission de gaz à effet de serre. Les matières premières qui sont enfouies, même si elles peuvent avoir une valeur économique positive, sont déduites de l’industrie et de l’économie et sont perdues. En revanche, les déchets d’emballages jetés dans les bacs de recyclage dédiés – le Bac Orange, le Bac Violet, le Bac Bleu et les points de collecte de carton – sont recyclés ou traités correctement, financés par les fabricants et importateurs d’emballages.
Pour améliorer les avantages environnementaux et les mécanismes établis dans la Loi, il est proposé d’augmenter les objectifs de recyclage et de rendre le recyclage en général plus accessible au grand public. Il est également proposé que le recyclage des déchets présentant des caractéristiques similaires aux déchets d’emballages (par exemple : pièces de jouets en plastique, poêles en métal, verres en verre) soit reconnu, à condition que ces déchets soient collectés dans les bacs de recyclage dédiés. Cette proposition simplifiera l’éducation du public et entraînera une augmentation des quantités recyclées et une réduction de l’enfouissement, ce qui allégera le fardeau tant pour les autorités locales que pour les fabricants et importateurs, et est donc en accord avec la stratégie du Ministère et les Directives Européennes.
En juin 2025, le Ministère de la Protection de l’Environnement a publié un Mémorandum pour la modification de la Loi sur la Consigne des Contenants de Boissons, 1999 (en hébreu). Ce Mémorandum propose également d’augmenter les objectifs de recyclage pour les contenants de boissons et d’améliorer le service au public. La publication de ces mémorandums s’inscrit dans la politique promue par le Ministère de la Protection de l’Environnement pour une économie des déchets durable.
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