Par Pesach Benson • 15 avril 2026
Jérusalem, 15 avril 2026 (TPS-IL) — Le secteur de l’aviation israélien était dangereusement mal préparé à un conflit prolongé, selon un audit d’État majeur publié mardi, le gouvernement ne disposant d’aucun plan d’urgence efficace, d’aucun levier sur ses propres compagnies aériennes et d’aucun aéroport de secours malgré la décision d’en construire un il y a près de trois décennies.
Le rapport, produit par le Contrôleur de l’État Matanyahu Engelman suite à un audit mené entre décembre 2024 et mars 2025, a examiné la manière dont les organismes gouvernementaux ont géré l’effondrement de l’aviation israélienne déclenché par l’attaque du Hamas le 7 octobre 2023 et la campagne militaire de juin 2025 contre l’Iran. Le Contrôleur de l’État examine régulièrement la préparation d’Israël et l’efficacité des politiques gouvernementales.
« Lors de la [guerre de Gaza] et de la [guerre de 2025 avec l’Iran], il est devenu clair que l’aviation civile n’était pas correctement préparée à une guerre à long terme », a déclaré Englman. « Les tirs de roquettes en provenance d’Iran et du Liban [en 2026] illustrent une fois de plus que les autorités de l’État doivent veiller au bon fonctionnement du système d’aviation, même en cas d’urgence. »
La conclusion du rapport sur l’infrastructure aéronautique du pays était sévère. « En cas de dommages à Ben Gourion ou d’augmentation des tirs de roquettes vers la zone, Israël n’a aucune issue pour quitter le pays », a averti l’audit.
Israël ne dispose pas de sorties terrestres pratiques, faisant de l’aéroport international Ben Gourion près de Tel-Aviv la porte d’entrée mondiale quasi exclusive du pays. Lorsque le Hamas a lancé son assaut, la plupart des compagnies aériennes étrangères ont suspendu leurs vols en raison d’une combinaison de craintes pour la sécurité, de responsabilités juridiques potentielles, de logistique aérienne et de refus des équipages de voler vers Israël. Le nombre de passagers à Ben Gourion s’est effondré, passant de 24 millions prévus en 2024 à seulement 13,9 millions – un déficit de 44 % – tandis que les vols sont passés d’environ 144 000 en 2023 à 102 000, selon le rapport.
Les transporteurs israéliens sont intervenus, mais la demande dépassant largement l’offre, les prix ont grimpé en flèche. El Al, la compagnie aérienne nationale, a enregistré un bénéfice d’exploitation record de 773 millions de dollars en 2024 et un bénéfice net de 545 millions de dollars. Les coûts de transport dans l’indice des prix à la consommation d’Israël ont augmenté de 10 % en 2023, de 5 % en 2024, et de 10 % supplémentaires rien qu’au premier semestre 2025. En février 2026, après la période de l’audit, El Al a été condamnée à une amende record de 39 millions de dollars pour spéculation sur les prix en temps de guerre.
L’audit a révélé que l’Autorité nationale d’urgence d’Israël n’avait aucun scénario pour une guerre prolongée, et ni l’Autorité de l’aviation civile ni le Ministère des Transports n’avaient préparé de plans pour une telle éventualité. Même après le 7 octobre, aucun scénario de ce type n’a été mis à jour avant la clôture du rapport en mars 2025. « Il n’y a pas de scénario de guerre à long terme dans les scénarios de référence », a indiqué le rapport, « et par conséquent, le Ministère des Transports et l’Autorité de l’aviation civile n’ont pas formulé de plan pour faire face à un tel scénario. »
Aucun levier gouvernemental
Le gouvernement s’est également avéré ne disposer d’aucun levier réel sur les compagnies aériennes israéliennes, malgré la prise en charge d’environ 95 % de leurs coûts de sécurité et l’octroi de milliards de dollars de garanties de prêt. L’État détient une soi-disant « action d’or » dans El Al – une participation spéciale conservée après la privatisation de la compagnie aérienne en 2004 – mais le rapport a révélé que cela « ne donne pas à l’État la capacité d’influencer réellement le fonctionnement de l’entreprise, que ce soit en temps normal ou en cas d’urgence », comme ordonner des vols supplémentaires, fixer les prix des billets ou déterminer les itinéraires.
De plus, un « Ordre d’intérêts vitaux » qui aurait pu accélérer le processus de rapatriement des Israéliens bloqués à l’étranger n’a jamais été invoqué. Selon Englman, El Al a volontairement effectué environ 100 vols de secours dans les premiers jours de la guerre, mais le gouvernement n’avait aucun mécanisme légal pour l’exiger.
La campagne contre l’Iran en juin 2025 a mis en évidence ces défaillances. L’espace aérien israélien a été entièrement fermé pendant près de deux semaines. Des dizaines de milliers d’Israéliens se sont retrouvés bloqués à l’étranger sans aucune directive des autorités. L’Autorité de l’aviation civile et le Ministère des Transports « n’ont pas dirigé proactivement les passagers sur la manière d’agir », a constaté le rapport. Certains Israéliens ont loué des bateaux depuis Chypre ou ont voyagé par voie terrestre via la Jordanie. Une décision gouvernementale attribuant formellement au Ministère des Transports la responsabilité de coordonner les retours n’est intervenue que cinq jours après le début de l’opération.
Les réservistes militaires qui ont reçu des ordres de mobilisation d’urgence alors qu’ils étaient à l’étranger n’ont pas été mieux lotis. Lorsque le Hamas a attaqué en 2023, aucun protocole n’existait pour prioriser leur retour. Les soldats « ont été contraints de chercher des vols et de payer des prix élevés » pour retourner précipitamment en Israël, et le Ministère des Affaires étrangères a confirmé que des réservistes avaient déclaré avoir payé des tarifs gonflés sans remboursement.
Le rapport a également révélé qu’un projet de construction d’un aéroport supplémentaire était retardé depuis 28 ans. « Le Contrôleur de l’État considère la conduite des autorités de l’État, y compris le Ministère des Transports et l’Administration de la planification, avec la plus grande sévérité », a-t-il indiqué. Aucune décision sur un site n’avait été prise.
Parmi ses rares conclusions positives, l’audit a félicité l’Autorité de l’aviation civile pour avoir maintenu un contact téléphonique 24h/24 et 7j/7 avec les compagnies aériennes étrangères tout au long de la crise et pour avoir déployé personnellement son directeur pour engager les organismes d’aviation du monde entier.