Par Pesach Benson • 30 décembre 2025
Jérusalem, 30 décembre 2025 (TPS-IL) — Le projet ambitieux de métro de Tel-Aviv, destiné à devenir la plus grande entreprise d'infrastructure du pays, est confronté à de graves défis organisationnels et financiers qui pourraient retarder son achèvement et augmenter son coût de plusieurs milliards, selon un rapport sévère publié mardi par le Contrôleur de l'État Matanyahu Englman.
« Les défis sont énormes à bien des égards. Des coûts s'élevant à des dizaines de milliards de shekels. Des milliers de camions lourds ont été remplacés au cœur de Goush Dan. La dépense de millions de shekels issus de l'excavation de 300 kilomètres de tunnels et de nombreux autres défis. Les retards dans son achèvement causent des dommages de plusieurs dizaines de milliards de shekels aux citoyens d'Israël », a déclaré Englman.
Le Contrôleur examine régulièrement la préparation d'Israël et l'efficacité des politiques gouvernementales.
Le système ferroviaire souterrain de 150 kilomètres, conçu pour desservir plus de trois millions d'habitants dans 24 municipalités de la région métropolitaine de Tel-Aviv, a un coût de 177 milliards de shekels (55,69 milliards de dollars). Le projet représente environ un tiers de tous les investissements d'infrastructure de l'État dans les années à venir, ce qui en fait non seulement le plus grand projet d'infrastructure d'Israël, mais aussi l'un des systèmes de métro les plus ambitieux en développement dans le monde, selon le contrôleur.
Il a averti que les retards d'achèvement causent des dommages de plusieurs dizaines de milliards de shekels aux citoyens israéliens, et que les lacunes dans une préparation adéquate pourraient entraîner un report de l'achèvement du projet, des perturbations dans la vie de millions de citoyens et des augmentations de coûts importantes.
Le contrôleur a identifié ce qu'il a appelé un échec critique au cœur du projet : l'absence d'une autorité de coordination. L'Autorité du Métro, créée en 2021, fonctionne actuellement avec seulement cinq employés. Son directeur, recruté trois ans après la formation du comité de recherche, n'a servi que quelques mois avant de démissionner en octobre 2025, peu après la conclusion de l'audit.
« Comment est-il possible qu'il n'y ait pas de directeur pour l'Autorité du Métro responsable d'un projet dont le coût, selon la loi en 2025, s'élève à 177 milliards de shekels, indexation comprise ? » a demandé Englman.
Le rapport révèle que ni la Société nationale d'infrastructure de transport, connue sous le nom de NTA, ni le Ministère des Transports et l'Autorité du Métro n'ont achevé les préparatifs pour absorber jusqu'à 16 000 spécialistes et travailleurs étrangers requis pour le projet. De plus, Israël est confronté à une pénurie d'environ 4 500 ingénieurs civils, qui devrait passer à 8 000 dans les années à venir, sans programmes de recrutement adéquats comparables à ceux des secteurs de la défense ou de la santé.
Les pénuries d'équipement constituent un autre obstacle important. Les tunneliers nécessaires à l'excavation ne sont pas actuellement en Israël, et le pays manque d'équipement pour la technologie de congélation du sol, non testée en Israël. La capacité des laboratoires pour les tests de sol est insuffisante pour répondre aux exigences du projet, ce qui pourrait entraîner des retards dans l'achèvement des études de sol et, par conséquent, affecter les délais de construction, indique le rapport.
L'audit a identifié trois risques financiers majeurs. Premièrement, les estimations préliminaires suggèrent que le coût du projet pourrait dépasser le budget approuvé de 12 milliards de shekels (3,77 milliards de dollars). Deuxièmement, les revenus dédiés des taxes d'amélioration foncière ont diminué par rapport aux projections initiales de 38 à 43 milliards de shekels (11,9 à 13,5 milliards de dollars) pour atteindre 25 à 30 milliards de shekels (7,85 à 9,42 milliards de dollars) en raison des réductions de taux d'imposition. Troisièmement, le gouvernement devra fournir des dizaines de milliards de shekels en financement intérimaire avant que les revenus dédiés ne commencent à affluer, mais le Ministère des Finances n'a pas présenté de mécanisme de transition au gouvernement.
La coordination avec les sociétés de services publics reste incomplète. Bien que la NTA ait conclu un accord avec la compagnie d'électricité d'État, les accords de niveau de service avec les sociétés de télécommunications n'ont pas été signés, malgré des négociations prolongées. Des lacunes de coordination similaires existent avec les sociétés de distribution d'eau.
L'urgence du métro découle de la détérioration de la situation du trafic à Tel-Aviv. La région métropolitaine représente 44 % de la population d'Israël et 62 % de la production économique, mais son infrastructure de transport ne représente que 50 % du PIB, contre 71 % dans les pays développés. Sans le métro, les coûts de la congestion routière devraient atteindre 25 milliards de shekels (7,85 milliards de dollars) par an d'ici 2040, contre 10 milliards de shekels (3,14 milliards de dollars) en 2018.
« Le projet de métro est un projet national et nécessite donc un traitement spécial de la part de tous les ministères gouvernementaux concernés », a souligné Englman, appelant le Ministre des Transports, le Ministre des Finances et les organismes responsables à agir immédiatement pour corriger les lacunes et rationaliser les travaux sur le projet.
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