Israël : le système de sécurité sociale menacé par la guerre et le vieillissement de la population
Jérusalem, 30 juin 2026 (TPS-IL) — Le fardeau budgétaire de guerre d'Israël se heurte à une population vieillissante et à une facture sociale en forte croissance, tandis que les responsables préviennent que le système de sécurité sociale du pays pourrait épuiser ses réserves d'ici 2035 dans son modèle de financement actuel.
L'Institut national d'assurance, principal fournisseur israélien de pensions de vieillesse, d'indemnités d'invalidité, d'allocations familiales, de paiements de chômage, de soutien aux soins de longue durée et d'autres paiements sociaux, est confronté à une crise actuarielle croissante qui pourrait obliger le gouvernement à augmenter les cotisations, à resserrer les critères d'éligibilité, à réduire les prestations ou à couvrir le déficit directement à partir du budget de l'État.
Cet avertissement a été discuté lundi lors d'une audition conjointe de la Knesset, présidée par le député Alon Schuster, et de la Commission du travail et du bien-être, présidée par le député Michal Waldiger.
Des responsables du Bureau du Contrôleur de l'État ont indiqué aux législateurs qu'une évaluation actuarielle publiée en décembre 2025 avait avancé la date d'épuisement projetée du fonds à 2035, plus tôt que les prévisions précédentes. Ils ont également averti qu'à partir de 2029, les revenus actuels de l'institut et les rachats d'obligations ne suffiront plus à couvrir les paiements de prestations requis par la loi.
La crise survient alors qu'Israël est déjà confronté à des dépenses de défense accrues, à des coûts de reconstruction, au soutien des communautés évacuées et aux soins de longue durée pour les soldats et les civils blessés suite à la guerre. Parallèlement, le vieillissement démographique accroît la pression sur les pensions, les indemnités d'invalidité et les prestations de soins infirmiers.
Le Dr Hodiya Lampert, directrice adjointe de la Division de l'audit social et du bien-être au Bureau du Contrôleur de l'État, a déclaré que la détérioration était en partie due à la réforme des soins de longue durée de 2018, qui a considérablement augmenté les dépenses en prestations de soins infirmiers. Selon les chiffres présentés lors de l'audition, les dépenses annuelles en prestations de soins de longue durée ont atteint 21 milliards de shekels, contre 7 milliards de shekels avant la réforme.
« Environ 30 % des personnes âgées israéliennes sont actuellement éligibles aux prestations en vertu de la loi sur l'assurance soins de longue durée, et Israël a le deuxième niveau de dépenses le plus élevé dans ce domaine, après la Lituanie », a déclaré Lampert.
Elle a recommandé de réexaminer la méthode d'évaluation, notant qu'Israël est le seul pays de l'OCDE qui évalue la dépendance sur la base de documents uniquement, sans entretien en personne.
Riki Maman, chercheuse au Kohelet Policy Forum, a déclaré à TPS-IL que la crise reflète une inadéquation fondamentale entre les obligations légales de l'institut et ses revenus.
« L'Institut national d'assurance est obligé de payer des prestations conformément à la loi — allocations familiales, pensions de vieillesse, indemnités d'invalidité et autres », a déclaré Maman. « Il a le montant total qu'il paie chaque année, et le montant total qu'il reçoit chaque année. Ces dernières années, ses dépenses ont considérablement augmenté. »
Maman a indiqué que l'institut avait pendant des années collecté plus qu'il ne payait, plaçant l'excédent dans un fonds de réserve qui générait des rendements. Mais ce modèle s'est inversé.
« Aujourd'hui, ses dépenses sont supérieures à ses revenus. C'est comme aller à découvert », a-t-elle dit. « S'il n'y a pas de changement dans les revenus ou les dépenses, les économies finiront par s'épuiser. »
Elle a ajouté que la réforme des soins de longue durée de 2018 avait été un moteur majeur de la détérioration car elle avait élargi l'éligibilité et rendu plus facile l'obtention de prestations sans évaluation fonctionnelle à domicile.
« L'éligibilité est passée d'environ 17 % à environ 30 % des personnes âgées israéliennes », a déclaré Maman. « C'est très élevé par rapport à l'OCDE et aux autres pays développés. Ce n'est probablement pas parce qu'il y a plus de difficultés fonctionnelles en Israël, mais parce qu'il y a eu un changement qui a facilité l'obtention de la prestation. »
Maman a déclaré que les expansions de prestations changent souvent les incitations et attirent beaucoup plus de candidats que ce que les décideurs politiques attendent.
« Ils n'ont pas correctement estimé la croissance de l'éligibilité », a-t-elle dit.
Elle a ajouté que si le fonds est épuisé, les décideurs politiques auront peu d'options.
« Lorsque le fonds est épuisé, cela signifie qu'il n'y a aucun moyen de payer les prestations aux gens », a déclaré Maman. « Soit les paiements sont augmentés par le biais des impôts, soit les prestations sont réduites, soit les cotisations d'assurance nationale sont augmentées. Il n'y a pas beaucoup d'options ici. Soit vous prenez plus d'argent aux citoyens, soit vous leur donnez moins. »
Zvika Cohen, directeur général par intérim de l'Institut national d'assurance, a déclaré que des années de législation avaient élargi les prestations sans identifier de sources de financement.
« En fin de compte, l'Institut national d'assurance est l'entrepreneur d'exécution du législateur », a déclaré Cohen. « Il y a beaucoup de législation populiste, et il doit y avoir un numérateur budgétaire. Quiconque propose un amendement législatif doit fournir une source de financement. »
Pour Israël, la crise de financement devient un premier test pour savoir si une économie en temps de guerre peut soutenir des engagements sociaux étendus tout en augmentant les dépenses de défense et en prenant soin d'une population vieillissante rapide. Sans une solution structurelle, le fardeau incombera soit aux contribuables, soit aux citoyens vulnérables, soit au budget de l'État lui-même.
