Par Pesach Benson • 28 avril 2026
Jérusalem, 28 avril 2026 (TPS-IL) — Le Contrôleur de l'État d'Israël a publié mardi un rapport exhaustif avertissant d'une crise de gouvernance croissante dans le Néguev, citant des échecs d'application, des distorsions économiques et des risques de sécurité grandissants qui soulèvent des questions sur la capacité de l'État à maintenir l'ordre public et à fournir des services de base dans les régions périphériques.
« Les conclusions indiquent une gouvernance faible dans de nombreux domaines de la vie dans le Néguev », a déclaré le Contrôleur de l'État, Matanyahu Englman, avertissant que « le problème de gouvernance persiste et s'est même aggravé ». Le Contrôleur de l'État examine la préparation du gouvernement et l'efficacité des politiques.
Le rapport – qui fait suite à un rapport de 2021 également rédigé par Englman – décrit les autorités aux prises avec la coordination entre les services de police, de protection sociale, de fiscalité et d'infrastructure, ainsi qu'un partage limité de données entre les différentes autorités.
Le ministre de la Sécurité nationale, Itamar Ben-Gvir, a rejeté le rapport, le qualifiant de « partial et déconnecté » et accusant le Contrôleur de l'État de présenter des « données déformées » tout en ignorant les informations fournies par son ministère.
Le bureau de Ben-Gvir a souligné ce qu'il a décrit comme des améliorations majeures dans l'application de la loi et la police dans le Néguev, y compris une augmentation de 13 % du personnel de police dans le district Sud depuis 2022 et une forte hausse des actes d'accusation liés aux rackets de protection, passant de 36 cas en 2022 à 150 aujourd'hui. Il a également cité une augmentation de 73 % des démolitions de structures illégales et une multiplication par près de trois du nombre d'unités civiles d'intervention d'urgence.
« Face aux tentatives de déformer la réalité par des rapports partiaux, les faits parlent d'eux-mêmes », a déclaré le communiqué, ajoutant que les efforts pour restaurer « la sécurité et la gouvernance dans le Néguev » sont en cours.
Le Contrôleur a déclaré que les défaillances de gouvernance érodent l'ordre social et la confiance du public. Dans le Néguev, le plus grand district administratif d'Israël avec environ 1,45 million d'habitants, les défis sont intensifiés par un changement démographique rapide. La population bédouine a été multipliée par six depuis le milieu des années 1990 pour atteindre environ 325 000 habitants – soit environ un cinquième de la population de la région – avec près de la moitié (48,6 %) âgés de moins de 18 ans.
On estime que 70 000 à 90 000 Bédouins vivent actuellement dans des communautés non reconnues en dehors de la juridiction municipale formelle, a noté Englman.
Polygamie et criminalité
La polygamie, illégale en vertu de la loi israélienne mais répandue dans certaines parties de la communauté bédouine, a été un point central. Selon l'audit, le phénomène a touché 16 256 femmes et 7 159 hommes dans des foyers polygames – soit une augmentation de 16 % depuis le rapport de 2021. Seulement trois actes d'accusation ont été déposés sur 113 cas entre 2022 et 2024.
Au-delà de son impact social, la polygamie a des implications financières. Les structures de protection sociale peuvent l'encourager involontairement, car les prestations peuvent augmenter considérablement lorsque plusieurs épouses et enfants sont enregistrés séparément. Dans un cas, 299 cas ont été recensés où des prestations de survivant ont été versées à plus d'une veuve pour le même défunt. Par conséquent, l'Institut national d'assurance verse des prestations d'invalidité gonflées aux familles polygames, mais ne peut quantifier le coût total.
L'audit a également mis en évidence une activité criminelle plus large affectant l'économie régionale, y compris les rackets de protection ciblant les sites de construction et les opérations illégales de carburant. Une enquête a révélé que 87 % des entrepreneurs ont été sollicités pour payer de l'argent de protection, certains rapportant des coûts supplémentaires allant jusqu'à 1 million de shekels (340 000 $) par projet. Les autorités ont également identifié près de 25 millions de shekels (8,3 millions de dollars) de recettes fiscales sur le carburant perdu, liés à 90 cas d'activité illégale de carburant entre 2020 et 2024.
« La lacune n'a pas été corrigée », a déclaré le rapport, notant des progrès limités depuis l'audit précédent.
Dépôts sauvages et problèmes de sécurité
Les problèmes environnementaux et d'infrastructure sont également généralisés. Les dépôts sauvages, l'incinération de déchets et le vol d'électricité persistent dans de vastes zones, le rapport avertissant que l'application de la loi reste insuffisante.
Les dommages aux infrastructures restent fréquents, avec une moyenne de 103 incidents liés aux systèmes d'eau et 29 incidents liés à l'électricité par an. Dans un ensemble de cas, les dommages aux infrastructures d'eau ont atteint environ 3,1 millions de shekels (800 000 $). Malgré plus de 96 millions de shekels (25 millions de dollars) alloués à des programmes environnementaux, les dépôts sauvages et l'incinération se poursuivent. Mekorot, la compagnie nationale des eaux, subit en moyenne 103 attaques d'infrastructures par an – inchangé depuis 2021. Pendant ce temps, les incidents d'infrastructure de la Israel Electric Corporation ont quadruplé, passant d'une moyenne de 7,8 à 29 incidents par an.
Les évaluations de l'Agence de sécurité israélienne (Shin Bet) citées dans le rapport ont averti que les tendances sociales bédouines plus larges pourraient poser des risques à plus long terme. L'audit a noté une « palestinisation » croissante parmi certains segments de la population bédouine, liée aux mariages transfrontaliers et à une surveillance limitée. Englman a déclaré qu'environ 22 % des Bédouins du Néguev ont des liens familiaux dans l'Autorité palestinienne, avec environ 2 400 femmes de l'AP impliquées dans des mariages polygames.
De plus, les zones de tir militaires continuent d'être envahies, avec la culture de cannabis et la saisie illégale de terres en cours. Et la base aérienne de Nevatim, à l'est de Beer-Sheva, fait face à une nouvelle menace d'intrusions de drones. En 2025, un homme bédouin résident a été inculpé pour avoir collecté des renseignements sur des avions à la base pour des agents iraniens.
Le rapport souligne également des lacunes en matière de surveillance, notamment dans au moins trois points de passage terrestres vers la Judée-Samarie où les citoyens israéliens ne sont pas suivis. Le personnel de police dans le Néguev est dangereusement insuffisant, avec une pénurie de 120 officiers dans toute la région.
L'audit a révélé que le comité ministériel créé pour aborder la gouvernance du Néguev ne s'est jamais réuni au cours des deux années suivant sa création, que l'Autorité de la population manque des outils d'enquête pour vérifier les demandes de résidence, permettant la persistance de faux documents, et que le Bureau central des statistiques a atteint un taux de réponse bédouine de 4 % lors de son recensement de 2022. De plus, il n'existe pas de base de données gouvernementale unifiée et aucune autorité gouvernementale coordinatrice ne supervise l'ensemble des questions de gouvernance du Néguev.
Englman a appelé à la création d'une autorité de coordination centralisée dotée du pouvoir d'intégrer les données, de superviser l'application et de mettre en œuvre une stratégie nationale à long terme. Il a également demandé au Bureau du Premier ministre de prendre la responsabilité directe de la question, décrivant le manque de gouvernance dans le Néguev comme « une question stratégique aux implications considérables pour l'État d'Israël ».
