Par Pesach Benson • 24 février 2026
Jérusalem, 24 février 2026 (TPS-IL) — Lorsque les habitants de Sderot ont fui leur ville le 7 octobre 2023 et les jours suivants, ils se sont dispersés dans 165 hôtels et maisons d’hôtes différents. Les 23 000 habitants de Kiryat Shmona, évacués deux semaines plus tard de la frontière libanaise, se sont retrouvés répartis dans environ 300 structures d’hébergement dans 100 villes distinctes. Des familles de la même rue se sont retrouvées à des heures de distance.
Début novembre 2023, environ 246 000 Israéliens avaient été déplacés de leurs foyers dans le nord et le sud du pays — un quart de million de personnes en mouvement, sans système gouvernemental unifié pour les suivre, coordonner ou servir.
Un audit complet réalisé par le Contrôleur de l’État d’Israël, Matanyahu Englman, publié mardi, a reconstitué l’apparence de ce chaos de l’intérieur. Le Contrôleur de l’État examine régulièrement la préparation d’Israël et l’efficacité des politiques gouvernementales. Englman a également publié des rapports soulignant les échecs dans l’évacuation des communautés de première ligne et comment leurs enfants ont perdu deux ans d’éducation.
« Au déclenchement de la guerre, le gouvernement ne disposait pas d’un système informatique qui lui aurait permis de centraliser et de gérer les informations sur environ un quart de million de résidents qui avaient été évacués de leurs foyers », a déclaré Englman. « Ce fut un échec qui a directement affecté la capacité de mettre en œuvre, dans les semaines suivant le déclenchement de la guerre, un système de traitement rapide, ordonné et positif pour une vaste population. »
## Improvisation à grande échelle
Les chiffres illustrent l’ampleur de l’improvisation requise. Eilat, une ville de villégiature sur la mer Rouge comptant 53 000 habitants, était prévue dans la planification d’avant-guerre pour accueillir 57 000 évacués — plus de personnes qu’elle n’en abritait déjà. Le Conseil régional de Tamar, un district désertique peu peuplé dans le sud d’Israël, a finalement absorbé plus de huit fois sa propre population. Ensemble, les deux juridictions ont accueilli plus de la moitié de tous les évacués reçus par les 14 autorités d’accueil examinées par l’audit.
Pourtant, aucune des deux n’a reçu de préavis que des évacués arrivaient. Aucune des 14 autorités d’accueil n’a été officiellement informée par un quelconque organisme gouvernemental — avant ou après le début de la guerre — du nombre de personnes qui se dirigeaient vers elles, d’où elles venaient, ou de ce dont elles auraient besoin. La plupart ont appris l’arrivée d’évacués par les directeurs d’hôtels, par des responsables des villes évacuées qui appelaient directement leurs homologues, ou par les évacués arrivant aux bureaux municipaux.
Le rapport décrivait une absence totale de l’autorité de coordination promise par les plans d’avant-guerre. L’Autorité nationale d’urgence, connue sous son acronyme hébreu RACHEL — qui relève du ministère de la Défense — n’a jamais résolu avec le ministère de l’Intérieur lequel d’entre eux était responsable de la gestion d’un déplacement massif de civils. Lorsque la guerre a éclaté, les deux se sont retirés.
« Nous avons constaté un désarroi complet dans l’évacuation des communautés », a déclaré Englman. « Le placement dans les structures d’hébergement ne s’est pas fait selon un plan organisé, mais selon la disponibilité. Le principe de préservation de la communauté n’a pas été maintenu. »
Les résidents du Kibboutz Nirim, évacués à Eilat, lâchent des ballons jaunes en solidarité avec les otages israéliens le 4 novembre 2023. Photo par Adele Raemer/TPS-IL
## « Des miettes éparpillées à travers le pays »
Les évacués des mêmes communautés étaient répartis entre plusieurs hôtels, parfois dans différentes villes, fracturant les réseaux sociaux qui auraient pu les aider à faire face. Lorsque différents groupes partageaient un hôtel, les frictions étaient fréquentes : les dons livrés à une communauté généraient du ressentiment dans une autre. Une famille de Kiryat Shmona citée dans l’audit a décrit avoir reçu des affectations hôtelières séparées pour chaque membre de la famille — « nous étions essentiellement des miettes éparpillées à travers le pays ».
À Ashkelon, sixième ville d’Israël, la défaillance était quasi totale. Seulement environ 5 % des 70 000 résidents éligibles de la ville ont obtenu un hébergement hôtelier financé par le gouvernement. Les 68 000 restants ont reçu des subventions de logement d’une valeur de 328 millions de shekels (105 millions de dollars) sans vérification qu’ils avaient réellement évacué. Le ministère de l’Intérieur n’a publié aucune procédure contraignante définissant ce qu’une autorité d’évacuation était censée faire.
La gestion des données était tout aussi chaotique. Un système de suivi gouvernemental appelé « Arche de Noé » a été exploité par le Commandement du front intérieur pendant seulement dix jours, enregistrant environ 9 000 évacués avant d’être abandonné. Six mois après le début de la guerre, un système de remplacement appelé « Yachad » ne contenait des données que sur environ la moitié de tous les évacués — et aucune information sur les enfants évacués avec leurs familles.
« En l’absence d’une infrastructure d’information ordonnée, il n’a pas été possible d’obtenir une image complète de la situation », a déclaré Englman. Les dépenses publiques pour l’hébergement hôtelier et les maisons d’hôtes seules ont atteint 5,26 milliards de shekels (1,69 milliard de dollars) en juillet 2024 — payés en grande partie sur la base de données fournies par les hôtels eux-mêmes plutôt que par une vérification gouvernementale indépendante.
Dans ce vide, des bénévoles sont intervenus. Partout en Israël, des organisations de la société civile, des groupes communautaires et des citoyens individuels se sont mobilisés en quelques heures pour fournir de la nourriture, des vêtements, un soutien psychologique, des transports et des fournitures de base que le gouvernement n’était pas en mesure de livrer. Douze des 14 autorités d’accueil ont établi des centres d’opérations bénévoles. Sans cette mobilisation, a constaté l’audit, les autorités de plusieurs villes n’auraient pas été en mesure de répondre aux besoins les plus élémentaires des évacués.
Un évacué du Kibboutz Be’eri a résumé le sentiment général dans un groupe de discussion mené par le bureau du Contrôleur : « S’il n’y avait pas eu les dons et les organisations qui nous aidaient, nous nous serions effondrés, physiquement effondrés. Il n’y a pas d’État. L’État n’existe pas, il n’est pas un facteur.