Israël : Des défaillances graves dans la certification des documents officiels pour l'étranger
Jérusalem, 17 février 2026 (TPS-IL) — Lorsqu'ils ont besoin de faire reconnaître des documents à l'étranger — pour obtenir un passeport étranger, une licence professionnelle ou faire approuver un mariage à l'international — les Israéliens dépendent d'un cachet gouvernemental. Un audit d'État publié mardi par le Bureau du Contrôleur de l'État a révélé que ce cachet était largement délivré sans vérification de ce qu'il était censé certifier.
Le rapport, rédigé par le Contrôleur de l'État Matanyahu Englman, détaille des défaillances systémiques dans l'administration par Israël de l'apostille — un cachet d'authentification internationalement reconnu utilisé en vertu de la Convention de La Haye de 1961 pour vérifier les documents officiels destinés à l'étranger. Une apostille est un cachet délivré par le gouvernement certifiant l'authenticité d'un document, lui permettant d'être accepté comme légalement valide dans n'importe lequel des 127 pays signataires, lesquels sont habilités à s'y fier sans vérification supplémentaire.
Israël a désigné Le ministère des Affaires étrangères comme autorité principale pour la délivrance des apostilles lors de son adhésion à la convention en 1977, une responsabilité qui s'est considérablement accrue, la demande ayant plus que doublé au cours de la dernière décennie, atteignant plus de 323 000 certificats en 2024 seulement. Le rapport du Contrôleur de l'État a constaté qu'Israël délivrait ces cachets d'une manière qui sape fondamentalement la confiance sur laquelle repose le système. Le Contrôleur de l'État examine régulièrement la préparation d'Israël et l'efficacité des politiques gouvernementales.
Au cœur du problème se trouve un défaut de comparaison des signatures. La convention exige qu'avant de délivrer une apostille, l'autorité compétente vérifie l'authenticité de la signature ou du sceau sur le document par rapport à des spécimens enregistrés. Le Ministère des Affaires étrangères dispose d'un système informatique dédié, appelé « Imutim », à cet effet. Les auditeurs ont constaté que 45 % des signataires gouvernementaux autorisés dans le système n'avaient aucun spécimen de signature enregistré. Entre janvier 2022 et juin 2024, le ministère a délivré 160 294 apostilles sur des documents signés manuellement sans pouvoir effectuer la comparaison requise — soit environ la moitié de toutes les apostilles dans cette catégorie.
Plus troublant encore, les auditeurs observant le processus ont constaté que même lorsqu'un spécimen de signature était présent dans le système, le personnel ne le consultait pas. Dans un cas documenté, une apostille a été délivrée alors que la signature sur le document ne correspondait visiblement pas au spécimen enregistré. Le personnel a déclaré aux enquêteurs que la pratique consistait simplement à vérifier si le nom du signataire apparaissait dans le système — rien de plus. Au total, 77 % de toutes les apostilles délivrées pendant la période d'audit — plus de 529 000 certificats — l'ont été sans aucune comparaison de signature ou de sceau.
« Cette conduite reflète un échec grave qui pourrait saper la confiance des pays signataires quant à la réception de certificats d'apostille pour des documents falsifiés », a écrit le bureau d'Englman.
Le rapport a également révélé que le ministère délivrait des apostilles sur des photocopies de documents du registre de la population imprimées sur du papier blanc ordinaire, dépourvues de caractéristiques de sécurité telles que des filigranes et des emblèmes d'État conçus pour détecter la falsification.
Les défaillances du service public sont tout aussi flagrantes.
Malgré une demande dépassant 323 000 requêtes annuelles, le service en personne n'est disponible qu'au bureau du Ministère des Affaires étrangères à Jérusalem, pendant trois heures et demie par jour, le matin uniquement. Un système de rendez-vous en ligne a été aboli en août 2024 après que des coursiers privés aient monopolisé tous les créneaux disponibles — chaque lot de rendez-vous mensuels était réservé en moins de deux minutes, 72 % étant réservés par des individus réservant dix créneaux ou plus. L'audit cite le témoignage du directeur général adjoint du ministère pour les affaires consulaires devant la Knesset. « Ils prennent simplement tous les rendez-vous », a-t-il déclaré aux législateurs en juillet 2024. « Dans presque aucun cas, des gens ordinaires n'ont réussi à en obtenir un. »
Il en résulte que les citoyens de tout le pays sont contraints d'engager des coursiers facturant entre 300 et 1 000 shekels (96 à 322 dollars) par document — soit jusqu'à 25 fois les frais légaux de 40 shekels (12 dollars). Les auditeurs ont estimé que les Israéliens ont payé au moins 50 millions de shekels (16,1 millions de dollars) en frais de coursiers en 2023 seulement.
Englman a demandé au Ministère des Affaires étrangères de refondre le processus d'authentification de A à Z — en établissant des procédures écrites, en complétant sa base de données de signataires et en s'assurant que le personnel compare réellement les signatures avant de délivrer les certificats. Il a également exigé que le ministère mette fin à sa pratique d'impression préalable de certificats d'apostille par lots et cesse de les délivrer sur des copies imprimées de documents signés numériquement.
Il a également exhorté le Ministère des Affaires étrangères à appliquer de manière égale sa propre limite de dix documents aux coursiers, à mettre fin à leur accès préférentiel aux guichets de service et à fermer le commerce informel en espèces des frais gouvernementaux que les auditeurs ont observé avoir lieu à l'extérieur des portes du ministère.
Concernant le système plus large, Englman a exhorté le Ministère de la Justice à accélérer le déploiement des apostilles numériques et à divulguer publiquement quels pays ne les acceptent pas, et a demandé à l'Unité Nationale Numérique de corriger d'urgence les défaillances de sécurité constatées dans les bornes libre-service gouvernementales à l'échelle nationale.
