Par Pesach Benson • 24 février 2026 Jérusalem, 24 février 2026 (TPS-IL) — Lorsque des terroristes du Hamas ont franchi la clôture frontalière sud d'Israël le matin du 7 octobre 2023, des dizaines de milliers de résidents vivant à quelques kilomètres de la bande de Gaza ont dû fuir soudainement. Ce qui a suivi fut un test de décennies de planification d'urgence – un test qu'Israël a échoué presque complètement.
Un audit complet publié mardi par le Contrôleur de l'État israélien, Matanyahu Englman, a révélé qu'un pays fort de plus de 75 ans d'expérience de conflit avait laissé ses communautés les plus exposées sans plans d'évacuation fonctionnels. Les villes frontalières qui vivaient sous l'ombre des tirs de roquettes depuis des années – et dont les résidents avaient reçu la promesse d'un système qui les protégerait – ont été plongées dans le chaos, sans réponse coordonnée les attendant.
Le Contrôleur de l'État examine régulièrement la préparation d'Israël et l'efficacité des politiques gouvernementales. Englman a également publié des rapports soulignant le chaos des déplacements en temps de guerre et la façon dont les enfants ont perdu deux ans d'éducation.
« Depuis la Seconde Guerre du Liban en 2006, et pendant environ deux décennies, les gouvernements israéliens ont été tenus de réglementer le traitement de la population sur le front intérieur en cas d'urgences civiles et de sécurité, mais ils ne l'ont pas fait », a déclaré Englman en présentant ses conclusions. « Les plans n'ont pas été mis à jour. Il y avait zéro plan opérationnel national réglementé et zéro marquage d'urgence. »
Des plans sur papier
Trois plans existaient sur papier.
Le plan « Hôtel Invité », initialement rédigé en 2012 et mis à jour en 2022, visait à régir l'absorption des évacués dans des hôtels à travers le pays. Le plan « Distance de Sécurité », approuvé en principe en 2021, était conçu pour guider l'évacuation des communautés situées à quelques kilomètres des frontières d'Israël. Un troisième, « Souffle d'Air Frais », ne couvrait que l'abri d'urgence à court terme – rien d'adapté à un déplacement prolongé.
Aucun des trois plans n'avait été formellement ratifié par le cabinet israélien. Aucun n'avait été soutenu par des engagements budgétaires contraignants. Et aucun n'avait été testé lors d'exercices correspondant à la réalité qu'ils étaient censés aborder, a constaté le Contrôleur de l'État. Au lieu de cela, les autorités d'absorption ont organisé des exercices dans des écoles et des bâtiments publics – des lieux qui se sont avérés totalement inadaptés une fois qu'il est devenu clair qu'une guerre prolongée nécessiterait que des milliers de personnes vivent dans des hôtels pendant des mois.
Les conséquences ont été les plus frappantes dans les communautés frontalières d'Israël.
Kiryat Shmona, une ville d'environ 24 000 habitants située à 1,3 kilomètre de la frontière libanaise, n'avait aucun plan d'évacuation opérationnel. Au cours de la décennie précédente, Tsahal avait explicitement exclu une évacuation à grande échelle de la ville, supposant que les résidents pourraient se mettre à l'abri sur place lors de tout conflit futur. La ville n'a donc organisé aucun exercice d'évacuation, n'a formé aucun personnel dédié et n'a désigné aucune destination d'absorption pour ses résidents.
Lorsque l'ordre de partir est finalement arrivé, environ 21 000 personnes ont fui sans aucun cadre pour les recevoir. Elles ont finalement été dispersées dans environ 300 hôtels et maisons d'hôtes dans 100 communautés réparties dans tout le pays – une dispersion que l'audit décrit comme ayant causé « une souffrance inutile » et approfondi « l'anxiété et l'incertitude » des résidents. Dès 2020, le bureau du Contrôleur de l'État avait averti que la planification de l'évacuation de Kiryat Shmona était dangereusement incomplète et avait exhorté Tsahal et les ministères concernés à agir.
L'avertissement est resté sans suite.
La situation dans le sud d'Israël était tout aussi accablante. Sderot, une ville d'environ 27 000 habitants située à 1,3 kilomètre de Gaza, était explicitement exclue du plan « Distance de Sécurité » car elle se trouvait juste au-delà de la zone de couverture désignée. Le Conseil Régional d'Eshkol – qui englobe des dizaines de communautés bordant directement la clôture frontalière et a subi le plus gros des massacres du 7 octobre – n'avait préparé des arrangements d'évacuation que pour 11 de ses 32 communautés membres.
Dans les cinq autorités du sud examinées par les auditeurs, aucune n'avait répété une évacuation complète hors de ses limites. La plupart des bases de données d'urgence ne couvraient que les bénéficiaires de l'aide sociale, laissant la grande majorité des résidents ordinaires non répertoriés dans aucun plan d'urgence pré-guerre. Tsahal, le ministère de l'Intérieur et l'autorité nationale d'urgence n'avaient jamais instruit les communautés du sud de se préparer à des déplacements à grande échelle.
Le « vide de responsabilité »
L'audit a identifié une explication structurelle à cet échec prolongé : une guerre des territoires prolongée et non résolue entre deux organismes gouvernementaux quant à la responsabilité ultime. L'un est l'Autorité Nationale d'Urgence d'Israël, connue sous son acronyme hébreu, RACHEL, qui relève du ministère de la Défense. L'autre organisme est le ministère de l'Intérieur.
Selon le rapport d'Englman, RACHEL et le ministère de l'Intérieur ne se sont jamais mis d'accord sur leurs rôles respectifs dans une évacuation civile de masse. Chacun pointait du doigt l'autre. Aucun n'a préparé adéquatement. Le résultat fut ce que l'audit a qualifié de « vide de responsabilité » – une lacune au cœur du système d'urgence national qu'aucun gouvernement n'avait choisi de combler.
« Malgré mon appel au Premier ministre, il n'a pas résolu le différend entre les ministres de la Défense et de l'Intérieur concernant leurs autorités respectives », a déclaré Englman. « L'approche du ministère de l'Intérieur – selon laquelle il n'a aucune responsabilité pour l'événement d'évacuation et n'était pas tenu d'activer le système – ne peut être acceptée. »
En réponse au rapport du Contrôleur de l'État, le ministère de la Défense a déclaré que l'Autorité Nationale d'Urgence avait opéré avec une approche élargie depuis le début de la guerre, dirigeant la coordination interministérielle pour les évacuations du sud et du nord. Il a indiqué que des plans avancés avaient permis l'évacuation d'environ 124 000 personnes et que les efforts de préparation se poursuivaient.
Environ 210 000 Israéliens ont finalement été évacués de leurs maisons dans le nord et le sud au cours des trois premiers mois de la guerre. L'audit conclut que leur calvaire n'était pas un échec de ressources ou de géographie, mais de volonté politique et de responsabilité institutionnelle – un échec qui s'est construit pendant des années, mis à nu en une seule matinée.
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