Israël peine à appliquer sa loi contre la prostitution et à protéger les victimes de traite, selon un rapport
Jérusalem, 7 juillet 2026 (TPS-IL) — Le contrôleur de l'État israélien a averti mardi que le pays ne parvenait pas à appliquer correctement sa loi contre la prostitution et à protéger les victimes de traite des êtres humains, citant une application policière faible, une mauvaise coordination entre les agences gouvernementales et des lacunes qui pourraient nuire à la position internationale d'Israël.
Le rapport de Matanyahu Engelman, contrôleur de l'État sortant, a révélé que six ans après l'introduction par Israël d'une législation visant à réduire la prostitution en pénalisant ceux qui achètent des services sexuels, l'application reste limitée malgré l'identification par les services de renseignement de la police de centaines de lieux de prostitution présumés dans tout le pays. Le Contrôleur de l'État, une autorité indépendante de surveillance publique, est responsable de l'audit des ministères gouvernementaux et de l'évaluation de l'efficacité des politiques publiques.
Selon le rapport d'Engelman, la police n'a fermé que 13 maisons closes présumées en 2024, bien qu'elle ait eu des informations sur plus de 1 300 adresses considérées comme liées à des activités de prostitution. Entre 2022 et 2025, les autorités n'ont fermé que 60 de ces lieux.
Engelman a déclaré que ces conclusions reflétaient une « application insuffisante significative » des crimes liés à la prostitution et à la traite des êtres humains, avertissant que l'État manquait à sa responsabilité de protéger les droits humains fondamentaux.
« L'obligation constitutionnelle de protéger la dignité humaine, la liberté et l'intégrité corporelle est au cœur des devoirs de l'État », a écrit Engelman. « Les critiques ont soulevé des lacunes importantes dans la mise en œuvre de la loi interdisant la consommation de prostitution et des préoccupations concernant une application insuffisante significative des infractions liées à la prostitution et à la traite des femmes. »
La loi israélienne sur l'interdiction de la prostitution, entrée en vigueur en 2020 et étendue par la suite, vise à réduire la demande en infligeant des amendes aux consommateurs de prostitution tout en élargissant les services de réhabilitation pour les personnes impliquées dans l'industrie. La loi a été introduite après que des études ont indiqué que de nombreuses personnes impliquées dans la prostitution avaient commencé à un jeune âge et étaient vulnérables à l'exploitation.
L'examen du contrôleur a révélé que l'application de la loi par la police contre les consommateurs a également diminué. Le nombre d'amendes délivrées est passé de 3 004 en 2022 à 902 en 2023 et a encore chuté à 378 en 2024, avant de remonter à 1 061 en 2025. Le rapport a noté que près de toutes les amendes délivrées entre 2021 et 2025 provenaient de seulement trois des sept districts de police d'Israël : Tel-Aviv, Centre et Côte.
Pendant ce temps, les districts de police qui avaient accumulé des renseignements sur des centaines d'adresses de prostitution présumées, y compris Jérusalem, le Nord et le Sud, n'ont délivré aucune amende pendant la période examinée.
« Les conclusions émergentes indiquent un écart entre la perception de la police et la mise en œuvre réelle à des fins d'application de la loi », a déclaré le rapport.
L'audit a également révélé des lacunes majeures dans la lutte contre la prostitution en ligne, qui est devenue une plateforme centrale pour la publicité et l'organisation de services sexuels. Bien que les autorités aient reconnu le défi des plateformes numériques depuis 2018, le rapport indique que la police n'a pas développé des capacités technologiques ou des systèmes de collecte de renseignements suffisants. Depuis l'adoption d'une loi permettant la fermeture des sites Web utilisés pour promouvoir la prostitution, seulement 95 ordonnances de fermeture ont été émises.
Le rapport a en outre critiqué la coordination entre les organismes gouvernementaux responsables de la lutte contre la traite. Les informations provenant de cliniques de santé spécialisées, y compris les cliniques Levinsky qui ont traité plus de 3 400 personnes impliquées dans des situations liées à la prostitution en 2023 et 2024, n'ont pas été systématiquement partagées avec la police malgré leur valeur potentielle pour les enquêtes.
Le chien de garde a également soulevé des préoccupations concernant le traitement des victimes de traite. Des différends entre l'Autorité de la population et de l'immigration et la Division de l'aide juridique du ministère de la Justice concernant les permis de séjour ont retardé l'assistance aux victimes et, selon des responsables gouvernementaux, pourraient décourager les victimes de coopérer aux enquêtes criminelles.
La coordinatrice israélienne pour la lutte contre la traite des êtres humains a averti que des mesures de protection inadéquates pourraient pousser les victimes à retourner à la prostitution et nuire aux efforts de poursuite des trafiquants. Elle a également prévenu que des échecs continus pourraient entraîner une dégradation du classement d'Israël dans le rapport annuel du Département d'État américain sur la traite des personnes, entraînant potentiellement des conséquences diplomatiques et économiques.
Engelman a appelé les autorités israéliennes à renforcer l'application de la loi contre les réseaux de traite et les consommateurs de prostitution et à améliorer la protection des victimes.
« La mise en œuvre des recommandations aidera l'État d'Israël à remplir ses obligations morales et légales », a-t-il écrit.
